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　　本文阐述了战略性矿产的起源ღ✿ღ✿、发展ღ✿ღ✿、演变和现状ღ✿ღ✿；对比研究了战略性矿产的定义ღ✿ღ✿、种类及在经济安全和国防安全中的作用ღ✿ღ✿；有针对性地分析了当前战略性矿产的国际竞争ღ✿ღ✿、制约与反制约活动和中国面临的产业链供应链形势ღ✿ღ✿，并提出了政策建议ღ✿ღ✿。中国应充分发挥现有的产业优势和市场优势ღ✿ღ✿，克服资源短板ღ✿ღ✿，加大政策调控ღ✿ღ✿，激发企业国际竞争力ღ✿ღ✿，重构产业链供应链ღ✿ღ✿，用好国内国外两种资源ღ✿ღ✿，为中国在世界新一轮经济发展中立于必胜之地提供充足ღ✿ღ✿、安全的战略性资源保障ღ✿ღ✿。

　　“战略性矿产”是综合反映国家对矿产资源的需要而采用政治ღ✿ღ✿、经济ღ✿ღ✿、科技ღ✿ღ✿、外交ღ✿ღ✿、军事手段而使用的一个术语ღ✿ღ✿。该术语起始于热战时代ღ✿ღ✿，承继于冷战时代ღ✿ღ✿，沉寂于经济全球化时代ღ✿ღ✿，复燃于当今地缘政治环境ღ✿ღ✿。20世纪90年代经济全球化兴起以来ღ✿ღ✿，由国际市场配置资源的概念一度成为主流ღ✿ღ✿，国际军事集团之间的对抗相对减弱ღ✿ღ✿，战略性矿产的重要性也大为降低ღ✿ღ✿，甚至处于停滞状态ღ✿ღ✿，一些与此有关的国际组织被撤销ღ✿ღ✿，有关的国际计划也停止了活动ღ✿ღ✿。近年来ღ✿ღ✿，国际地缘政治转向对抗ღ✿ღ✿，战略性矿产再度引起相关大国的注意ღ✿ღ✿，战略性矿产的内容也发生了变化ღ✿ღ✿。很多国家用“关键矿产”（Critical Mineralsღ✿ღ✿，CRMs）替代“战略性矿产”ღ✿ღ✿。

　　当前世界上关于战略性矿产的竞争与对抗愈演愈烈ღ✿ღ✿，其主要原因是这些矿产是发展新能源新材料所需ღ✿ღ✿，是发展高新技术所需ღ✿ღ✿，是制造国防产品所需ღ✿ღ✿，是全球新一轮经济增长点所需ღ✿ღ✿。西方发达国家正在组织各种战略性矿产供应联盟ღ✿ღ✿，力图以此取代对中国优势战略性矿产供应链的依赖ღ✿ღ✿，并形成对中国短缺战略性矿产供应的制约ღ✿ღ✿。西方各国战略性矿产清单与中国的清单在发展高新技术的“三稀”和铂族金属矿产种类上高度重叠ღ✿ღ✿，显示出这些矿产是今后世界战略性矿产必争之地ღ✿ღ✿。新一轮的ღ✿ღ✿、地缘政治引起的ღ✿ღ✿、基于国家制造业ღ✿ღ✿、新能源新材料产业和国防产业安全的矿产产业链供应链安全ღ✿ღ✿，已成为中国当前矿产资源管理的一个重大战略性问题ღ✿ღ✿。作为一个世界矿产品消费大国ღ✿ღ✿、制造业大国和科技大国ღ✿ღ✿，充足的矿产品供应是经济命脉所系ღ✿ღ✿，中国只有构建长期ღ✿ღ✿、稳定ღ✿ღ✿、安全的战略性矿产供应链ღ✿ღ✿，才能保障国家经济大盘运行是有米之炊ღ✿ღ✿，实现经济发展方式由扩张型向创新型的转变疯狂赏金app官方下载苹果ღ✿ღ✿。

　　“战略性矿产”一词最早出现于第一次世界大战ღ✿ღ✿。1914年一战打响后ღ✿ღ✿，美国国际矿产品来源中断ღ✿ღ✿；到1917年ღ✿ღ✿，煤炭ღ✿ღ✿、石油和其他重要的矿产储量显得捉襟见肘ღ✿ღ✿，国内经济发展大受影响ღ✿ღ✿；1917年ღ✿ღ✿，美国国会通过了《杠杆法案》ღ✿ღ✿，将16种矿产称为“战略性矿产”ღ✿ღ✿，授权总统制定法规并发布命令ღ✿ღ✿，以刺激和保护生产ღ✿ღ✿，并控制战争所需燃料的分配ღ✿ღ✿；1938年ღ✿ღ✿，美国开始对7种战略性矿产钨ღ✿ღ✿、锡ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、铬ღ✿ღ✿、钒ღ✿ღ✿、铁开展调查ღ✿ღ✿；1939年ღ✿ღ✿，美国国会通过《战略物资法》ღ✿ღ✿，正式开展战略性矿产研究ღ✿ღ✿，一直持续到第二次世界大战开始ღ✿ღ✿。

　　二战开始后ღ✿ღ✿，由于战争规模空前ღ✿ღ✿，为保证战争需要和国内安全ღ✿ღ✿，美国扩大了战略性矿产的范围ღ✿ღ✿，把很多非金属矿产ღ✿ღ✿、石油和稀土也纳入调查名单ღ✿ღ✿。对所需资源的寻找不限于美国ღ✿ღ✿，在美国国务院和经济战争委员会的主持下ღ✿ღ✿，覆盖拉丁美洲和其他国外地区ღ✿ღ✿。在随后的冷战时期ღ✿ღ✿，由于朝鲜战争和越南战争的需要ღ✿ღ✿，美国进一步加紧了对战略性矿产的调查ღ✿ღ✿。在此期间ღ✿ღ✿，美国地质调查局3/4的矿产调查工作集中在战略性矿产上ღ✿ღ✿，储备了60亿美元的矿物原料ღ✿ღ✿。在冷战后期ღ✿ღ✿，于1981年建立了由美国ღ✿ღ✿、加拿大ღ✿ღ✿、联邦德国ღ✿ღ✿、澳大利亚ღ✿ღ✿、英国ღ✿ღ✿、南非6国政府机构参加的国际战略性矿产储备组织（ISMI）ღ✿ღ✿。这个国际合作组织的工作目标是提供全球战略性矿产的地质ღ✿ღ✿、资源ღ✿ღ✿、技术ღ✿ღ✿、经济特征与短期ღ✿ღ✿、中期ღ✿ღ✿、长期的供应链稳定性信息ღ✿ღ✿，以满足六国代表的发达国家在冷战时期对矿产品供应的需求ღ✿ღ✿。ISMI的工作到20世纪90年代初结束ღ✿ღ✿，各国按照分工提交了调查研究报告ღ✿ღ✿。

　　冷战结束后ღ✿ღ✿，两大阵营对垒消失ღ✿ღ✿，经济全球化运动兴起ღ✿ღ✿，战时矿产品供应机制逐渐淡出ღ✿ღ✿，取而代之的是以和平时期资源全球市场配置的方式满足各国的矿产品需求ღ✿ღ✿。这期间虽然国际矿产品价格受金融危机与需求升降的影响有较大波动ღ✿ღ✿，但仍然属于市场现象而非地缘政治影响ღ✿ღ✿。中国把这一段时间称为“和平发展是当今时代的主题”ღ✿ღ✿。在这段时间内疯狂赏金app官方下载苹果ღ✿ღ✿，矿产资源的获取基本不存在地缘政治的障碍ღ✿ღ✿，各国对战略性矿产的政策也逐渐淡化ღ✿ღ✿，ISMI不再继续工作ღ✿ღ✿，联合国经济及社会理事会自然资源委员会被撤销ღ✿ღ✿，并入可持续发展委员会ღ✿ღ✿，环境问题更受重视ღ✿ღ✿。

　　近年来ღ✿ღ✿，地缘政治之火复燃ღ✿ღ✿，战时矿产资源政策又有回归趋势ღ✿ღ✿。西方国家开始自建稀土供应链ღ✿ღ✿，出现一股“关键矿产”热ღ✿ღ✿。目前确定关键矿产的主要国家或地区有ღ✿ღ✿：美国（50种）ღ✿ღ✿、加拿大（31种）ღ✿ღ✿、欧盟（30种）ღ✿ღ✿、澳大利亚（25种）ღ✿ღ✿、英国（18种）ღ✿ღ✿、日本（34种）ღ✿ღ✿。此外ღ✿ღ✿，联合国列出了11种ღ✿ღ✿，国际能源署列出了5种ღ✿ღ✿。所谓关键矿产ღ✿ღ✿，实际上是过去“战略性矿产”的新称呼ღ✿ღ✿，但在矿产结构上有较大变化ღ✿ღ✿，更偏重于向新能源和新材料矿产的方向转移ღ✿ღ✿。在这些西方国家之间ღ✿ღ✿，目前正在大力构建双边或多边的供应链ღ✿ღ✿，以便跳出全球化的矿产品市场配置模式电玩网ღ✿ღ✿，退回到冷战期间政治军事集团控制资源的老路上去ღ✿ღ✿。

　　在这种战略性矿产/关键矿产供需关系新格局下ღ✿ღ✿，中国应把这些重要矿产品的供应链安全给予新的战略定位ღ✿ღ✿，以应对复杂地缘政治影响下国际矿产品供应的各种变局ღ✿ღ✿。

　　一战期间ღ✿ღ✿，美国的矿产资源ღ✿ღ✿，特别是煤炭和石油无法满足战争与国内消费的需要ღ✿ღ✿，把17种矿产列为战略性矿产ღ✿ღ✿。它们主要是一些大宗矿产ღ✿ღ✿，之所以被列入清单ღ✿ღ✿，是由于供给短缺ღ✿ღ✿。正如在一篇回顾美国地质调查局历史的文章中叙述的ღ✿ღ✿：“战略矿产概念就是在这个时候诞生的ღ✿ღ✿。当时很明显ღ✿ღ✿，国内供应的十几种矿产在数量或质量上都不足ღ✿ღ✿，或者两者皆不足ღ✿ღ✿，另外6种矿产足以用于和平时期ღ✿ღ✿，但不足以用于战争时期ღ✿ღ✿，石油产量几乎难以满足国家的正常需求ღ✿ღ✿，对于战争的异常需求来说太小了ღ✿ღ✿。”继而ღ✿ღ✿，二战后由美国地质调查局牵头实施的“国际战略性矿产储备计划”对“战略性矿产”的表述为ღ✿ღ✿：“战略性矿产指的是那些主要或完全来自国外ღ✿ღ✿、对一个国家的经济ღ✿ღ✿，特别是国防工业至关重要的矿石及其衍生产品”ღ✿ღ✿。这就赋予了战略性矿产经济和国防重要性及对外依存度的新含义了ღ✿ღ✿。

　　到20世纪90年代ღ✿ღ✿，由于新能源新材料产业发展的需要ღ✿ღ✿，战略性矿产开始转向关键矿产ღ✿ღ✿。这个转向有一个过渡期ღ✿ღ✿。美国陆军战争学院1993年出版的关于战略性矿产的专著中把“战略性矿产”和“关键矿产”视为同一个对象ღ✿ღ✿，对此的表述是ღ✿ღ✿：“美国的战略性矿产供应是关键和重要的经济部门ღ✿ღ✿、国防工业系统和任何在国家处于紧急状态时迅速增产的应变能力的组成部分”ღ✿ღ✿。这个定义把战略性矿产与国家关键部门及其应变能力相联系ღ✿ღ✿。

　　进入21世纪以来ღ✿ღ✿，西方国家已经全面转向用“关键矿产”来表述那些对国家发展和安全具有特定意义的矿产ღ✿ღ✿。美国地质调查局对关键矿产的定义是ღ✿ღ✿：第一ღ✿ღ✿，“关键矿产”是被确定为对美国经济和国家安全至关重要的非燃料矿产或矿物原料ღ✿ღ✿；第二ღ✿ღ✿，来自易受破坏的供应链ღ✿ღ✿；第三ღ✿ღ✿，在制造业的产品中如缺乏这种矿产ღ✿ღ✿，将对美国经济或国家安全造成严重后果ღ✿ღ✿。欧盟基于3点理由设置关键矿物材料ღ✿ღ✿：第一ღ✿ღ✿，全球矿物材料消耗量巨大ღ✿ღ✿，每年达到1670亿t以上ღ✿ღ✿；第二ღ✿ღ✿，全球矿物材料的竞争将十分激烈ღ✿ღ✿，并加剧对环境的影响ღ✿ღ✿；第三ღ✿ღ✿，洁净能源矿产锂ღ✿ღ✿、钴等对欧盟工业发展具有重要战略意义ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，所有与此相关的矿产被称为“关键矿物原料”ღ✿ღ✿。英国将关键矿产分为3部分ღ✿ღ✿：关键矿产ღ✿ღ✿，对产业战略很重要ღ✿ღ✿，由锂ღ✿ღ✿、钴和稀土等矿产组成ღ✿ღ✿；技术金属矿产ღ✿ღ✿，包括铜等大宗金属矿产ღ✿ღ✿，不易受到供应链脆弱性的影响ღ✿ღ✿，但对英国的产业目标很重要ღ✿ღ✿；具有潜在国防重要性的战略性矿产ღ✿ღ✿。澳大利亚对关键矿产的定位是ღ✿ღ✿：第一ღ✿ღ✿，对国家现代技术ღ✿ღ✿、经济或国家安全的运作至关重要ღ✿ღ✿；第二ღ✿ღ✿，其供应链有可能中断ღ✿ღ✿。日本仍然使用“战略性矿产”术语ღ✿ღ✿，但在与西方联动时ღ✿ღ✿，也使用“关键矿产”一词ღ✿ღ✿。日本对战略性矿产的定义是ღ✿ღ✿，确定战略性矿产有2个准则ღ✿ღ✿：一是供给风险ღ✿ღ✿，二是产业活动在供给约束上的脆弱性ღ✿ღ✿，两者都属于矿物原料的关键性概念ღ✿ღ✿。由此ღ✿ღ✿，日本把战略性矿产的概念展示为一系列关键性（criticality）因素ღ✿ღ✿：供给风险ღ✿ღ✿、价格风险ღ✿ღ✿、需求风险ღ✿ღ✿、循环利用约束和潜在风险ღ✿ღ✿。如果哪种矿产具有上述一种或多种风险或约束ღ✿ღ✿，就将其纳入关键矿产ღ✿ღ✿。日本这种定位关键矿产的思路ღ✿ღ✿，在西方国家中具有独创性ღ✿ღ✿，也更具可操作性ღ✿ღ✿。国际能源署则定义了5种发展清洁能源的关键矿产——锂ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、稀土ღ✿ღ✿、石墨ღ✿ღ✿。联合国将这类矿产称为“关键矿物材料”ღ✿ღ✿，并按工业用途对相应的矿产进行了归组ღ✿ღ✿。

　　中国于20世纪80年代开展战略性矿产研究ღ✿ღ✿。1982年ღ✿ღ✿，为满足国家大规模现代化建设对矿产资源的需求ღ✿ღ✿，刚更名的地质矿产部设立重点科研项目——“矿产资源战略分析”ღ✿ღ✿，由全国地质资料局组织在京单位与各省地矿局开展研究ღ✿ღ✿，共有35种矿产被列为“战略性矿产”清单ღ✿ღ✿，对其工业用途ღ✿ღ✿、成矿条件ღ✿ღ✿、储量数据ღ✿ღ✿、开发利用现状ღ✿ღ✿、进出口现状电玩网ღ✿ღ✿、对矿产品的短期与中长期需求和开发利用政策建议等开展了全面系统的研究ღ✿ღ✿。研究历时10年ღ✿ღ✿，于20世纪90年代初全部结题ღ✿ღ✿，其开题与结题时间与ISMI计划几乎完全相同ღ✿ღ✿。之后在历次关于中国矿产资源形势与战略的研究中ღ✿ღ✿，战略性矿产均构成研究的核心部分ღ✿ღ✿。在1990年地质矿产部ღ✿ღ✿、国家计划委员会与国家科学技术委员会联合向中央提交的《我国矿产资源对2000年国民经济与社会发展保证程度研究报告》中ღ✿ღ✿，把14种矿产煤ღ✿ღ✿、石油ღ✿ღ✿、天然气ღ✿ღ✿、铀ღ✿ღ✿、铁ღ✿ღ✿、铝土矿ღ✿ღ✿、铜ღ✿ღ✿、铅ღ✿ღ✿、锌ღ✿ღ✿、金ღ✿ღ✿、硫ღ✿ღ✿、磷ღ✿ღ✿、钾ღ✿ღ✿、钠盐列入大宗矿产清单ღ✿ღ✿，把40种矿产（包含14种大宗矿产）列入重要矿产清单ღ✿ღ✿。大宗矿产以外的重要矿产包括锰ღ✿ღ✿、铬ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、钨ღ✿ღ✿、锡ღ✿ღ✿、锑ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、银ღ✿ღ✿、铂族ღ✿ღ✿、稀土ღ✿ღ✿、金刚石ღ✿ღ✿、硼ღ✿ღ✿、菱镁矿ღ✿ღ✿、滑石ღ✿ღ✿、石墨ღ✿ღ✿、萤石ღ✿ღ✿、重晶石ღ✿ღ✿、石膏ღ✿ღ✿、石棉ღ✿ღ✿、高岭土ღ✿ღ✿、膨润土ღ✿ღ✿、硅藻土ღ✿ღ✿、硅灰石ღ✿ღ✿、玻璃硅质原料ღ✿ღ✿、石材ღ✿ღ✿、水泥原料ღ✿ღ✿。在1996年国家计划委员会和地质矿产部联合向中央提交的《我国矿产资源对2021年国民经济建设保证程度论证报告》中ღ✿ღ✿，对14种大宗矿产的定位不变ღ✿ღ✿，在非大宗矿产中增加了5种矿产ღ✿ღ✿：钛ღ✿ღ✿、钼ღ✿ღ✿、锶ღ✿ღ✿、芒硝ღ✿ღ✿、耐火黏土ღ✿ღ✿。这45种矿产称为“主要矿产”ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，按照这两个国家层次的论证报告ღ✿ღ✿，在1990—2016年ღ✿ღ✿，中国的战略性矿产是40~45种ღ✿ღ✿，其中14种为大宗矿产或支柱性矿产ღ✿ღ✿。

　　2016年ღ✿ღ✿，原国土资源部组织完成的《全国矿产资源规划（2016—2020年）》经国务院批复实施ღ✿ღ✿。该规划确定把石油ღ✿ღ✿、天然气ღ✿ღ✿、页岩气ღ✿ღ✿、煤炭ღ✿ღ✿、煤层气ღ✿ღ✿、铀ღ✿ღ✿、铁ღ✿ღ✿、铬ღ✿ღ✿、铜ღ✿ღ✿、铝ღ✿ღ✿、金ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、钨ღ✿ღ✿、锡ღ✿ღ✿、钼ღ✿ღ✿、锑ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、锂ღ✿ღ✿、稀土ღ✿ღ✿、锆ღ✿ღ✿、磷ღ✿ღ✿、钾盐ღ✿ღ✿、晶质石墨ღ✿ღ✿、萤石共24种矿产列为战略性矿产ღ✿ღ✿。这是目前中国对战略性矿产种类的最后一次更新ღ✿ღ✿。

　　综合上述定义ღ✿ღ✿，大宗性ღ✿ღ✿、短缺性ღ✿ღ✿、关键性ღ✿ღ✿、安全性ღ✿ღ✿、国防需求和发展新能源新材料的需求是对定义战略性矿产/关键矿产的主要依据ღ✿ღ✿。各国和国际组织视国情不同或任务不同ღ✿ღ✿，选择相应的矿产纳入各自的清单电玩网ღ✿ღ✿。

　　图1为世界主要国家战略性矿产或关键矿产数目与矿种的对比ღ✿ღ✿。图1的中心椭圆是中国24种战略性矿产ღ✿ღ✿，为便于中外对比ღ✿ღ✿，围绕中国的战略性矿产排布了世界上主要矿业生产大国ღ✿ღ✿、矿业消费大国或两者兼而有之的大国战略性矿产/关键矿产的数目和种类ღ✿ღ✿。其中ღ✿ღ✿，美国2022年更新数据多达50种矿产ღ✿ღ✿，其对“稀土”族矿产是按单个元素安排的ღ✿ღ✿。为方便与中国对比ღ✿ღ✿，在图中将稀土元素并为一个矿产ღ✿ღ✿，其他“族类”矿产不变ღ✿ღ✿。对每一个被对比的国家ღ✿ღ✿，分2个椭圆安排矿种ღ✿ღ✿：第2圈的椭圆安排与中国相同的矿种ღ✿ღ✿，最外圈的椭圆安排与中国不同的矿种ღ✿ღ✿。

　　对于图1中的矿产ღ✿ღ✿，中国和日本称为“战略性矿产”ღ✿ღ✿，其他国家称为“关键矿产”或“关键矿物材料”ღ✿ღ✿。图1显示出3个值得注意的地方ღ✿ღ✿：一是中国是唯一把主要大宗矿产纳入这个体系的国家ღ✿ღ✿；二是西方国家主要把“稀土“”稀有“”稀散”（中国称“三稀”）和铂族纳入这个体系ღ✿ღ✿，此外还列出了一些制造业需要的重要矿产ღ✿ღ✿；三是所有西方国家都把稀土ღ✿ღ✿、钨和石墨纳入这个体系ღ✿ღ✿，而中国是这3种矿产的最大资源国ღ✿ღ✿、最大生产国和最大出口国ღ✿ღ✿。由于中国的战略矿产与西方国家的“三稀”金属矿产高度重叠ღ✿ღ✿，在这个范围内将出现针对中国的最激烈竞争和制约ღ✿ღ✿。

　　图2为联合国确定的11种关键矿物材料ღ✿ღ✿，其中稀土族包含全部16种元素ღ✿ღ✿。这些矿产几乎全部属于稀有ღ✿ღ✿、稀土ღ✿ღ✿、稀散和铂族四大族金属ღ✿ღ✿，用于发展新材料新能源产品ღ✿ღ✿。联合国将这11种矿产按工业用途归为4组ღ✿ღ✿：第1组为光伏技术必需的镓ღ✿ღ✿、碲ღ✿ღ✿、锗ღ✿ღ✿、铟矿ღ✿ღ✿；第2组为电力和电子设备技术必须利用的钽ღ✿ღ✿、铟ღ✿ღ✿、钌ღ✿ღ✿、镓ღ✿ღ✿、锗ღ✿ღ✿、钯矿ღ✿ღ✿；第3组为催化技术必需的铂ღ✿ღ✿、钯ღ✿ღ✿、稀土金属矿ღ✿ღ✿；第4组为电池技术必需的钴ღ✿ღ✿、锂ღ✿ღ✿、稀土金属矿ღ✿ღ✿。图2黄色区域表示2种类型相互重叠ღ✿ღ✿。

　　图3显示的是中国的24种战略性矿产ღ✿ღ✿，按战略意义可分为4组ღ✿ღ✿：战略性大宗矿产ღ✿ღ✿、战略性短缺矿产ღ✿ღ✿、战略性高性能材料矿产和战略性洁净能源矿产ღ✿ღ✿。战略性大宗矿产包含石油ღ✿ღ✿、天然气ღ✿ღ✿、页岩气ღ✿ღ✿、煤炭ღ✿ღ✿、煤层气ღ✿ღ✿、铀ღ✿ღ✿、铁ღ✿ღ✿、铜ღ✿ღ✿、铝ღ✿ღ✿、磷ღ✿ღ✿、钾盐共11种矿产ღ✿ღ✿；战略性短缺矿产包含石油ღ✿ღ✿、天然气ღ✿ღ✿、铀ღ✿ღ✿、铁ღ✿ღ✿、铜ღ✿ღ✿、铝土矿ღ✿ღ✿、钾盐ღ✿ღ✿、铬ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、锂11种矿产ღ✿ღ✿；战略性高性能材料矿产包括铬ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、钨ღ✿ღ✿、锡ღ✿ღ✿、钼ღ✿ღ✿、锑ღ✿ღ✿、金ღ✿ღ✿、锆ღ✿ღ✿、萤石ღ✿ღ✿、稀土ღ✿ღ✿、晶质石墨共11种矿产ღ✿ღ✿；战略性洁净能源矿产包括镍ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、锂ღ✿ღ✿、稀土ღ✿ღ✿、晶质石墨共5种矿产ღ✿ღ✿。黄色区域是2个或3个矿组的重叠区ღ✿ღ✿。由图3可见ღ✿ღ✿，除煤炭ღ✿ღ✿、磷ღ✿ღ✿、页岩气ღ✿ღ✿、煤层气外ღ✿ღ✿，几乎所有的大宗矿产均高度短缺ღ✿ღ✿，洁净能源矿产镍ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、锂也高度短缺ღ✿ღ✿。中国以钨电玩网ღ✿ღ✿、锡ღ✿ღ✿、钼ღ✿ღ✿、锑ღ✿ღ✿、稀土ღ✿ღ✿、石墨为代表的高性能材料与洁净能源矿产具有明显优势ღ✿ღ✿。国外普遍纳入关键矿产清单的稀有ღ✿ღ✿、稀散和铂族矿产未纳入中国战略性矿产范围ღ✿ღ✿。

　　相比之下ღ✿ღ✿，西方国家早已完成工业化ღ✿ღ✿，大宗矿产不再具有关键性ღ✿ღ✿；而中国处于工业化时期ღ✿ღ✿，基础设施建设ღ✿ღ✿、城市化建设和庞大的制造业仍然处于用矿高峰ღ✿ღ✿，且数量超过所有西方国家总和ღ✿ღ✿，大宗矿产仍然是影响国家经济大盘安全的主要因素ღ✿ღ✿，大宗矿产石油ღ✿ღ✿、天然气ღ✿ღ✿、铁矿石等应列入战略性矿产清单自不待言ღ✿ღ✿。对制造业大量需求的高性能材料矿产锰ღ✿ღ✿、铬ღ✿ღ✿、钨等也应列入清单ღ✿ღ✿。最后ღ✿ღ✿，与发展新能源ღ✿ღ✿、新材料和高新技术有关的稀土ღ✿ღ✿、锂ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、石墨及“三稀”和铂族金属更应列入清单ღ✿ღ✿。后者是新一轮战略性矿产西方与我国ღ✿ღ✿、制约与反制约的主战场ღ✿ღ✿。

　　图4显示2018年全球十大矿业国矿石（不含油气）生产规模ღ✿ღ✿。中国以40.841亿t高居第1位ღ✿ღ✿，比第2位的美国几乎高出1倍ღ✿ღ✿。图中前3名都以煤炭开采为主ღ✿ღ✿，其他战略性矿产或关键矿产占比较小ღ✿ღ✿。俄罗斯经济体量较小ღ✿ღ✿，矿产资源丰富ღ✿ღ✿，绝大部分关键矿产可自给自足ღ✿ღ✿。中美两家是名列前2位的经济大国ღ✿ღ✿，也是军事大国ღ✿ღ✿，对战略性或关键矿产需求难以全面满足本国需求ღ✿ღ✿，要通过国际供应链补充缺口ღ✿ღ✿。

　　图5显示2022年全球主要矿业国家矿业与油气开采业增加值排序ღ✿ღ✿。由图5可见ღ✿ღ✿，中ღ✿ღ✿、美ღ✿ღ✿、俄处于前3名ღ✿ღ✿，顺序与图4完全一样ღ✿ღ✿。一个国家的GDP是由增加值构成的ღ✿ღ✿。图5以GDP的形式表明中国矿业在经济总量上也高居世界第一ღ✿ღ✿。

　　两个世界第一是否表明中国战略性矿产就能满足国家经济发展的需求呢？显然不是ღ✿ღ✿。中国的矿业生产规模主要是煤炭贡献的ღ✿ღ✿，相对于经济发展的巨大需求疯狂赏金app官方下载苹果ღ✿ღ✿，其他矿产品的国内供给普遍不足ღ✿ღ✿，难以满足国家经济建设要求的数量ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，中国矿产品供给侧的保障能力是不平衡不充分的ღ✿ღ✿。这种不平衡不充分不是表现在矿业的总规模上ღ✿ღ✿，而是表现在矿产资源的结构和战略性矿产资源的整体供需关系上ღ✿ღ✿。

　　图6为2021年中国9个主要短缺战略性矿产占世界消费量的百分比ღ✿ღ✿，其中ღ✿ღ✿，铁矿石ღ✿ღ✿、铝土矿ღ✿ღ✿、铜矿的占比均超过50%ღ✿ღ✿；石油占比为16%ღ✿ღ✿，仅次于美国的20.31%ღ✿ღ✿，居世界第2位ღ✿ღ✿。在3个具有洁净能源战略意义的矿产锂ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、钴的消费占比均超过50%ღ✿ღ✿。这9种矿产的巨大消费规模构成中国战略性矿产的基本需求特征ღ✿ღ✿。这种规模的需求无论就中国而言ღ✿ღ✿，还是就世界其他国家而言ღ✿ღ✿，都是史无前例的ღ✿ღ✿，对建立和维护矿产品供应链形成了巨大的压力ღ✿ღ✿。之所以出现这种巨大需求ღ✿ღ✿，是中国在巨大的人口因素下ღ✿ღ✿，以极短的时间实现工业化集中消费矿产品的结果ღ✿ღ✿。出现这种结果ღ✿ღ✿，是中国在特定的历史和国情条件下国家发展和进步的历史选择ღ✿ღ✿。

　　中国是世界上国内资源供应短缺总量最大的国家ღ✿ღ✿。中国矿产储量大规模增长是在20世纪50~80年代ღ✿ღ✿，之后储量虽然继续增长ღ✿ღ✿，但幅度显著降低ღ✿ღ✿，且大型ღ✿ღ✿、超大型矿床的发现远不如前ღ✿ღ✿。20世纪80年代以后ღ✿ღ✿，由于对矿产品的需求剧增ღ✿ღ✿，矿山开发速度与规模急剧加大ღ✿ღ✿，矿产储量也随之快速被消耗ღ✿ღ✿，中国矿产储量进入一个吃老本ღ✿ღ✿、入不敷出的时代ღ✿ღ✿。图7显示中国主要矿产储量保障年限（2021年数据）ღ✿ღ✿。战略性矿产中的石油ღ✿ღ✿、铁矿石ღ✿ღ✿、铝土矿ღ✿ღ✿、铜ღ✿ღ✿、锡ღ✿ღ✿、锑ღ✿ღ✿、金的储量保障年限不足20年ღ✿ღ✿。虽然矿山还有一些后备资源量可上升为储量ღ✿ღ✿，但对这几种矿产而言ღ✿ღ✿，资源量所余不多ღ✿ღ✿，后备有限ღ✿ღ✿。战略性矿产钨ღ✿ღ✿、锂的储量保障年限也已耗减到逼近20年ღ✿ღ✿。钴ღ✿ღ✿、镍ღ✿ღ✿、铬ღ✿ღ✿、钾盐看似储量保障年限较长ღ✿ღ✿，但国内产量占消费量的比例很小或极小ღ✿ღ✿，其保障年限意义不大ღ✿ღ✿。图7总体表明ღ✿ღ✿，中国战略性矿产的储量正在快速耗竭ღ✿ღ✿，后备资源量严重不足ღ✿ღ✿，可开发利用的矿产地几乎殆尽ღ✿ღ✿，要增储保产ღ✿ღ✿，唯一的出路是实现大规模找矿突破ღ✿ღ✿，大量发现新的矿产地ღ✿ღ✿。国家正在对此进行谋划ღ✿ღ✿，矿业界对继20世纪50~80年代之后新一轮的找矿突破寄予厚望ღ✿ღ✿。

　　中国是世界上最大的矿产品进口国ღ✿ღ✿。图8显示中国当前主要矿产品的需求保障结构ღ✿ღ✿。在中国的战略性矿产清单中ღ✿ღ✿，大宗矿产石油ღ✿ღ✿、铁矿石ღ✿ღ✿、铜ღ✿ღ✿、铝土矿ღ✿ღ✿、钾盐的对外依存度在50%以上ღ✿ღ✿，天然气接近50%ღ✿ღ✿。洁净能源矿产锂ღ✿ღ✿、钴ღ✿ღ✿、镍的对外依存度亦在50%以上ღ✿ღ✿。如果加上铬和金ღ✿ღ✿，共11种ღ✿ღ✿，它们是24种战略性矿产中最重要的矿产ღ✿ღ✿，进口价值占进口矿产品总价值的97%以上ღ✿ღ✿。由此可见ღ✿ღ✿，中国矿产的对外依存度ღ✿ღ✿，实际上就是战略性矿产的对外依存度ღ✿ღ✿。

　　总体而言ღ✿ღ✿，中国是矿业大国ღ✿ღ✿，矿业产量和产值均居世界第一ღ✿ღ✿，但在矿产资源的种类和数量上存在结构性的不平衡不充分ღ✿ღ✿，煤炭ღ✿ღ✿、稀土等少数几个矿种的资源优势与大多数战略性矿产国内供应短缺并存ღ✿ღ✿，短缺是主要方面ღ✿ღ✿。中国是世界第一消费大国ღ✿ღ✿，主要战略性矿产品的消费量占世界总消费量的50%ღ✿ღ✿。中国是世界上矿产品第一进口大国ღ✿ღ✿，主要战略性矿产品的对外依存度在50%以上ღ✿ღ✿。中国主要战略性矿产现有生产矿山的储采比紧张ღ✿ღ✿，服务年限在20年以下ღ✿ღ✿。这些因素综合显示出中国战略性矿产的供需矛盾不容忽视ღ✿ღ✿。

　　矿业产业链由找矿—勘探—可行性研究—矿山（油田）建设—矿山生产5个环节构成ღ✿ღ✿。找矿是上游ღ✿ღ✿，勘探与技术经济可行性研究是中游ღ✿ღ✿，矿山建设与生产是下游ღ✿ღ✿。正常的产业链布局是上游大ღ✿ღ✿，中游较小ღ✿ღ✿，下游最小ღ✿ღ✿。多个找矿项目保一个勘探项目ღ✿ღ✿，多个勘探项目保一个可行性研究项目ღ✿ღ✿，多个可行性研究项目保一个矿山建设与生产项目ღ✿ღ✿。5个产业段构成一个金字塔ღ✿ღ✿。这样一个下大上小ღ✿ღ✿、层层保障的产业链ღ✿ღ✿，是矿产品长期ღ✿ღ✿、稳定ღ✿ღ✿、安全供应的基本规律ღ✿ღ✿。图9显示矿业金字塔上中下游产业的时间和空间关系ღ✿ღ✿。

　　在20世纪80年代之前ღ✿ღ✿，中国矿业的发展是遵循矿业金字塔规律的ღ✿ღ✿：底层找矿大ღ✿ღ✿，中间勘探和可行性研究较小ღ✿ღ✿，顶部采矿更小ღ✿ღ✿。当时的地质部对矿产勘查的定位是“加强普查ღ✿ღ✿、择优详查ღ✿ღ✿、对口勘探”ღ✿ღ✿。普查就是找矿ღ✿ღ✿。当时地质部门矿产勘查的第一要务就是找矿ღ✿ღ✿，新矿产地不断被发现ღ✿ღ✿。20世纪90年代之后ღ✿ღ✿，由于需求剧增ღ✿ღ✿，采矿规模急剧扩大ღ✿ღ✿，一些条件稍好的后备矿产地基本都已建成投产ღ✿ღ✿，剩下的都是难以开发利用的呆矿区ღ✿ღ✿。这期间新的探矿权数量ღ✿ღ✿，特别是处于金字塔底盘的找矿探矿权数量严重不足ღ✿ღ✿，新矿产地增加很少ღ✿ღ✿，形成矿山产能增长速度比勘探储量增长速度快ღ✿ღ✿、勘探储量增长速度比找到新矿产地的速度快ღ✿ღ✿、下游对上游寅吃卯粮的矿业金字塔倒挂现象ღ✿ღ✿。这种倒挂ღ✿ღ✿，表明中国正常的产业链已严重受损ღ✿ღ✿，为国家战略性矿产的长期ღ✿ღ✿、稳定ღ✿ღ✿、安全供应埋下了隐患ღ✿ღ✿。

　　为了应对矿产品需求巨大和国际矿产品获取形势日趋严峻的挑战ღ✿ღ✿，国内的矿业产业链需要重构ღ✿ღ✿，理顺上下游倒挂关系ღ✿ღ✿，强化矿业金字塔的层层保障功能ღ✿ღ✿，为中国矿业的健康发展奠定牢固的产业链基础ღ✿ღ✿。

　　战略性矿产供应链指的是国内外矿产品的供应渠道ღ✿ღ✿、供应能力与可获取性ღ✿ღ✿。改革开放以来ღ✿ღ✿，在国家“用好两个市场ღ✿ღ✿、两种资源”的方针指引下ღ✿ღ✿，加强了国内供应链与国外供应链建设ღ✿ღ✿，大幅度提高了国内矿山和油田的产量ღ✿ღ✿，尽最大努力提供了国内矿产品的供应能力ღ✿ღ✿，成为利用国外资源的压舱石ღ✿ღ✿，部分满足了进入21世纪以来矿产品需求剧增的需要ღ✿ღ✿，减缓了对外依存度的上升速度ღ✿ღ✿。与此同时ღ✿ღ✿，中国矿业企业与石油企业积极响应中央的“走出去”方针ღ✿ღ✿，加强国际合作ღ✿ღ✿，利用国际市场ღ✿ღ✿，勘查开发国外资源ღ✿ღ✿，在油气矿产ღ✿ღ✿、冶金矿产ღ✿ღ✿、有色金属矿产方面ღ✿ღ✿，取得了不菲的成绩ღ✿ღ✿，弥补了国内的不足ღ✿ღ✿。然而ღ✿ღ✿，由于中国对矿产品的需求量太大ღ✿ღ✿，国内现有矿山产能已达极限ღ✿ღ✿，加之全球化受制ღ✿ღ✿，地缘政治再起ღ✿ღ✿，中国战略性矿产供应链面临新的挑战ღ✿ღ✿。现将几个主要战略性矿产的供应链现状说明如下ღ✿ღ✿。

　　1）石油和天然气是中国短缺大宗矿产中第一大战略性矿产ღ✿ღ✿，为国家能源安全所系ღ✿ღ✿。近5年来ღ✿ღ✿，石油地质储量连年增长ღ✿ღ✿，2020年达到14亿t高位ღ✿ღ✿，对保证国内石油稳产增产奠定了良好的基础ღ✿ღ✿。2022年ღ✿ღ✿，石油剩余探明技术可采储量36.89亿tღ✿ღ✿，天然气剩余探明技术可采储量63392.67亿m3ღ✿ღ✿。国内原油产量由2000年的7000万t增长到2022年的20400万tღ✿ღ✿，增长率191.4%ღ✿ღ✿。国内天然气产量2179亿m3ღ✿ღ✿，合油当量17364万tღ✿ღ✿。油气产量共37764亿t油当量ღ✿ღ✿。同年海外进口石油50828万tღ✿ღ✿，天然气10925万t油当量ღ✿ღ✿，共61753万t油当量ღ✿ღ✿，总价值4405.65亿美元ღ✿ღ✿。海外权益油产量10000万t油当量ღ✿ღ✿。油气供应量占比为ღ✿ღ✿：国内油气产量占34.48%ღ✿ღ✿，海外权益油气产量占9.13%ღ✿ღ✿，海外进口油气占56.39%ღ✿ღ✿。由于添加了海外权益油气因素ღ✿ღ✿，石油的对外依存度比公布的数据71.2%小了许多ღ✿ღ✿，用56.39%的数据表达中国石油的对外依存度似乎更为真实ღ✿ღ✿。据中国油气网站“石油圈”发布的数据ღ✿ღ✿，按照油气当量计ღ✿ღ✿，中国2022年十大主力油气田年产油气总量（油当量）为ღ✿ღ✿：长庆油田（6501.55万t）ღ✿ღ✿，大庆油田（3438万t）ღ✿ღ✿，渤海油田（3680万t）ღ✿ღ✿，塔里木油田（3310万t）ღ✿ღ✿，西南油气田（3000万t）ღ✿ღ✿，胜利油田（2404.25万t）ღ✿ღ✿，南海东部油田（2000.5万t）ღ✿ღ✿，延长石油（1765万t）ღ✿ღ✿，新疆石油（1748万t）ღ✿ღ✿，南海西部石油（1212.2万t）ღ✿ღ✿。原油进口按数量顺序主要来源国为沙特阿拉伯ღ✿ღ✿、俄罗斯ღ✿ღ✿、伊拉克ღ✿ღ✿、阿联酋ღ✿ღ✿、阿曼ღ✿ღ✿、科威特ღ✿ღ✿、马来西亚ღ✿ღ✿、安哥拉和巴西ღ✿ღ✿，俄罗斯和海湾地区占比最大ღ✿ღ✿。一旦地缘政治紧张ღ✿ღ✿，海湾地区的石油供应在运输上存在风险ღ✿ღ✿。天然气进口按数量顺序主要来源国为土库曼斯坦ღ✿ღ✿、俄罗斯ღ✿ღ✿、缅甸ღ✿ღ✿、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦ღ✿ღ✿。

　　2）铁矿石是中国短缺大宗矿产中第二大战略性矿产ღ✿ღ✿，为中国钢铁工业安全所系ღ✿ღ✿。中国铁矿多为磁铁石英岩型贫矿ღ✿ღ✿，占全国铁矿储量的98%ღ✿ღ✿，平均品位约30%ღ✿ღ✿，不足国外进口矿品位的1/2ღ✿ღ✿。铁矿储量（原矿）由2010年的222.3亿t降到2021年的161.24亿tღ✿ღ✿，下降率为27.5%ღ✿ღ✿，是一个储量入不敷出的典型大宗矿种ღ✿ღ✿。国产铁矿石（原矿）由2000年的2.18亿t增长到2022年的9.68亿tღ✿ღ✿，增长率444%ღ✿ღ✿。按1t精矿合2.5t原矿ღ✿ღ✿、每吨进口矿品位66%计ღ✿ღ✿，9.68亿t原矿相当于3.87亿t进口矿ღ✿ღ✿。进口铁矿石由2000年0.6997亿t增长到2022年的11.7亿tღ✿ღ✿，增长率1572%ღ✿ღ✿。2022年进口铁矿石价值1281亿美元ღ✿ღ✿。当年中国海外权益铁矿石产量6290万tღ✿ღ✿。2021年中国钢铁工业协会提出“基石计划”ღ✿ღ✿，确定到2025年ღ✿ღ✿，海外权益达到3亿tღ✿ღ✿。2022年中国国内外生产和采购矿石总量为16.2亿tღ✿ღ✿，其中ღ✿ღ✿，国产矿石占23.9%ღ✿ღ✿，海外权益矿石占3.9%ღ✿ღ✿，进口矿石占72.2%ღ✿ღ✿。一个令人忧虑的情况是ღ✿ღ✿，由于近10年储量连年下降ღ✿ღ✿，中国的铁矿石原矿产量近10年也连续下滑ღ✿ღ✿，由2014年的15.14亿t下降到2022年的9.68亿tღ✿ღ✿，其间2018年曾一度跌落到7.63亿tღ✿ღ✿。中国大型铁矿山进入资源衰竭期的迹象已显ღ✿ღ✿。这可从图7中铁矿石的储量服务年限不到20年证实ღ✿ღ✿。中国大型铁矿分布在ღ✿ღ✿：辽宁鞍山-本溪铁矿集中区ღ✿ღ✿、四川攀枝花-西昌铁矿集中区ღ✿ღ✿、河北冀东铁矿集中区ღ✿ღ✿、山西忻州-吕梁铁矿集中区ღ✿ღ✿、内蒙古包头白云鄂博铁矿集中区ღ✿ღ✿、安徽马鞍山铁矿集中区ღ✿ღ✿、河北邯郸-邢台铁矿集中区ღ✿ღ✿、云南滇中铁矿集中区ღ✿ღ✿、山东鲁中铁矿集中区ღ✿ღ✿、江西新余-吉安铁矿集中区ღ✿ღ✿、湖北鄂东铁矿集中区ღ✿ღ✿。攀枝花铁矿集中区尚有一定的后备资源ღ✿ღ✿，其他铁矿集中区开发较早ღ✿ღ✿，老矿山多ღ✿ღ✿，保产已属不易ღ✿ღ✿，扩产潜力有限ღ✿ღ✿。2022年铁矿进口按数量顺序主要来源国为澳大利亚ღ✿ღ✿、巴西ღ✿ღ✿、南非ღ✿ღ✿、秘鲁ღ✿ღ✿、加拿大ღ✿ღ✿、智利ღ✿ღ✿、印度ღ✿ღ✿。

　　3）铜矿是中国短缺大宗矿产中第三大战略性矿产ღ✿ღ✿，为中国电子电力工业安全所系ღ✿ღ✿。进入21世纪ღ✿ღ✿，开展了大规模铜矿找矿勘探工作ღ✿ღ✿，铜矿查明资源量由2000年的6162万t迅速增长到2019年的11253.6万tღ✿ღ✿，20年增长率为82.6%ღ✿ღ✿，实属不易ღ✿ღ✿。主要是开辟了铜矿找矿新区ღ✿ღ✿，在西藏冈底斯成矿带发现了多个大型超大型矿床ღ✿ღ✿。这些找矿成果对支撑中国国内铜矿产品供应能力起到了决定性的作用ღ✿ღ✿。在产量方面ღ✿ღ✿，国产矿产铜由2000年的94万t增长到2022年的190万tღ✿ღ✿，增长率102.1%ღ✿ღ✿。2022年进口矿产铜709万tღ✿ღ✿，价值563.3亿美元ღ✿ღ✿；中资企业在境外控股或参股经营铜矿山26座ღ✿ღ✿，占有权益铜222.2万tღ✿ღ✿。2022年中国国内外生产和采购的矿产铜总量为1011.5万tღ✿ღ✿，其中ღ✿ღ✿，国产矿产铜占17.0%ღ✿ღ✿，进口铜精矿占63.2%ღ✿ღ✿，海外权益矿产量占19.8%ღ✿ღ✿。目前ღ✿ღ✿，中国在产的主力铜矿山有德兴ღ✿ღ✿、城门山ღ✿ღ✿、紫金山ღ✿ღ✿、多宝山ღ✿ღ✿、阿色勒ღ✿ღ✿、乌奴克吐山ღ✿ღ✿、甲玛ღ✿ღ✿、大红山ღ✿ღ✿、拉拉ღ✿ღ✿、冬瓜山等ღ✿ღ✿。其中ღ✿ღ✿，有些属于近年新建矿山ღ✿ღ✿，有一定的储量保障年限ღ✿ღ✿。2022年中国铜矿进口按数量顺序主要来源国是智利ღ✿ღ✿、秘鲁ღ✿ღ✿、哈萨克斯坦ღ✿ღ✿、蒙古ღ✿ღ✿、墨西哥ღ✿ღ✿。

　　4）铝土矿是中国短缺大宗矿产中第四大战略性矿产ღ✿ღ✿，为中国制造业ღ✿ღ✿、建筑业ღ✿ღ✿、电力业安全所系ღ✿ღ✿。中国铝土矿广泛分布ღ✿ღ✿，到2021年底保有储量7.1亿tღ✿ღ✿，但多属加工困难ღ✿ღ✿、耗能大的一水硬铝石型矿石ღ✿ღ✿，占全国总储量的98%以上ღ✿ღ✿。国产铝土矿由2000年的900万t增长到2022年的7780.56万tღ✿ღ✿，增长率764.5%ღ✿ღ✿。2022年进口铝土矿12500万tღ✿ღ✿，价值73.8亿美元ღ✿ღ✿。国内生产和国外采购的铝土矿总量为1011.5万tღ✿ღ✿，其中ღ✿ღ✿，国产铝土矿占38.4%ღ✿ღ✿，进口铝土矿占61.6%ღ✿ღ✿。中资企业在海外投资矿业已获得约20亿t铝土矿储量ღ✿ღ✿，建成的产能将在一定程度上减轻购买国外矿石的压力ღ✿ღ✿。中国铝土矿主要产区为ღ✿ღ✿：河南省渑池县ღ✿ღ✿、新安县ღ✿ღ✿、巩义县ღ✿ღ✿、陕州区ღ✿ღ✿，山西省阳泉市ღ✿ღ✿、孝义市ღ✿ღ✿、昔阳县ღ✿ღ✿、柳林县电玩网ღ✿ღ✿、交口县ღ✿ღ✿、灵石县ღ✿ღ✿、兴县ღ✿ღ✿、平陆县ღ✿ღ✿、保德县ღ✿ღ✿、宁武县ღ✿ღ✿，山东省淄博市ღ✿ღ✿，贵州省遵义市ღ✿ღ✿、织金市ღ✿ღ✿、清镇市ღ✿ღ✿、修文县ღ✿ღ✿、贵阳市ღ✿ღ✿，广西壮族自治区田阳县ღ✿ღ✿、德保县ღ✿ღ✿、平果县ღ✿ღ✿、文昌市ღ✿ღ✿。2022年中国铝土矿进口按数量顺序主要来源国是几内亚ღ✿ღ✿、澳大利亚ღ✿ღ✿、印度尼西亚ღ✿ღ✿。

　　5）锂矿是中国短缺洁净能源矿产中第一战略性矿产ღ✿ღ✿，与中国发展新能源ღ✿ღ✿、达到双碳目标关系密切ღ✿ღ✿。中国锂矿分盐湖型和硬岩型两大类型ღ✿ღ✿，盐湖型占查明资源储量的80%以上ღ✿ღ✿，主要分布于青海和西藏ღ✿ღ✿。硬岩锂主要分布于四川ღ✿ღ✿、江西ღ✿ღ✿、西藏ღ✿ღ✿、新疆等省或自治区ღ✿ღ✿。到2022年底ღ✿ღ✿，全国锂储量为635.27万t（氧化锂）ღ✿ღ✿，其中江西255.24万tღ✿ღ✿，四川135.03万tღ✿ღ✿，青海186.61万tღ✿ღ✿，新疆56.29万tღ✿ღ✿。江西和四川属硬岩型锂矿ღ✿ღ✿，青海和西藏属盐湖锂矿ღ✿ღ✿。2022年ღ✿ღ✿，中国的硬岩/盐湖锂矿有效产能达到18.7万tღ✿ღ✿，其中青海拥有9.5万t的盐湖产能ღ✿ღ✿、江西幕府山拥有60万t的锂云母产能ღ✿ღ✿，四川甲基卡有7万～8万t的锂辉石产能ღ✿ღ✿，换算为碳酸锂ღ✿ღ✿，就达到全国锂矿总产能的95%了ღ✿ღ✿。2022年中国碳酸锂产量为39.5万tღ✿ღ✿，占世界碳酸锂产量的65.2%ღ✿ღ✿。国内资源仅够生产需要的47.3%ღ✿ღ✿。同年进口锂精矿284万tღ✿ღ✿，680亿美元ღ✿ღ✿。进口矿主要来源于澳大利亚ღ✿ღ✿、巴西ღ✿ღ✿、津巴布韦等国ღ✿ღ✿。进口碳酸锂12.57万tღ✿ღ✿，600亿美元ღ✿ღ✿，主要来源于智利和阿根廷ღ✿ღ✿。两项进口价值1480亿美元ღ✿ღ✿。

　　上述6种矿产ღ✿ღ✿，是中国战略性矿产的重中之重ღ✿ღ✿。它们是国家经济大盘的物质基础ღ✿ღ✿，是国内矿产勘查开发的首要对象ღ✿ღ✿，也是利用国外资源的主攻对象ღ✿ღ✿。2022年ღ✿ღ✿，这6种战略性矿产进口总金额为7803.75亿美元ღ✿ღ✿，是中国第一耗汇大户ღ✿ღ✿，比当年芯片进口价值4156亿美元多出3647.75亿美元ღ✿ღ✿。

　　其他18种战略性矿产ღ✿ღ✿，或者是中国的优势矿产ღ✿ღ✿，或者用量较小ღ✿ღ✿，但都具有特定的战略意义ღ✿ღ✿，为加强材料性能ღ✿ღ✿、发展新能源技术ღ✿ღ✿、满足国防产品需要而不可或缺ღ✿ღ✿。因篇幅所限ღ✿ღ✿，其供应链现状从略ღ✿ღ✿。

　　按照中国的发展阶段特点ღ✿ღ✿，重工产业与高新技术产业发展并存ღ✿ღ✿，由此导致对大宗矿产ღ✿ღ✿、提高材料性能的矿产和新能源新材料矿产的巨大需求并存ღ✿ღ✿。将这三大类矿产列入战略性矿产清单ღ✿ღ✿，是国情所需ღ✿ღ✿。

　　中国目前列入清单的战略性矿产24种ღ✿ღ✿，明显偏少ღ✿ღ✿，不足以满足国家经济发展与技术创新的需求ღ✿ღ✿。由于不同战略矿产的功能各异ღ✿ღ✿，作为一个资源大国ღ✿ღ✿、矿业大国ღ✿ღ✿、消费大国和经济强国ღ✿ღ✿，应该有更多的战略矿产进入清单ღ✿ღ✿。在图1的6个国家和组织中ღ✿ღ✿，只有美国与中国在资源ღ✿ღ✿、矿业ღ✿ღ✿、消费规模和经济规模上有可比性ღ✿ღ✿。美国将50种矿产纳入清单ღ✿ღ✿，而中国不及其一半ღ✿ღ✿。图1除中国外都是发达国家ღ✿ღ✿，纳入清单的主要是高新技术矿产ღ✿ღ✿，特别是不约而同地把稀有金属ღ✿ღ✿、稀散金属ღ✿ღ✿、稀土金属和铂族金属纳入关键矿产清单ღ✿ღ✿，凸显这4类金属在美欧的关键矿产供应链中的高度重要性ღ✿ღ✿，是今后供应链制约和反制约ღ✿ღ✿、对抗与反对抗最激烈的矿种ღ✿ღ✿，应给予特别的重视ღ✿ღ✿，而中国目前的战略性矿产清单将此类矿产纳入清单者甚少电玩网ღ✿ღ✿。此外ღ✿ღ✿，从中国制造业大国地位着眼ღ✿ღ✿，对那些制造高性能材料所需矿产ღ✿ღ✿，也应补充加入清单ღ✿ღ✿。为此ღ✿ღ✿，建议除已列入清单的战略性矿产外ღ✿ღ✿，把部分稀有ღ✿ღ✿、稀散ღ✿ღ✿、铂族金属和锰ღ✿ღ✿、钒ღ✿ღ✿、钛ღ✿ღ✿、镁ღ✿ღ✿、铅ღ✿ღ✿、锌ღ✿ღ✿、铋ღ✿ღ✿、镉ღ✿ღ✿、硼ღ✿ღ✿、重晶石ღ✿ღ✿、硒ღ✿ღ✿、氦ღ✿ღ✿、石英砂中的高品级矿石纳入中国战略性矿产清单ღ✿ღ✿。

　　战略性矿产产业链的短板在找矿产勘查ღ✿ღ✿，矿产勘查的短板在找矿ღ✿ღ✿。找矿处于矿业产业链的最前端ღ✿ღ✿。找不到新的矿产地ღ✿ღ✿，后续的增储上产就是无米之炊ღ✿ღ✿。

　　从事矿产勘查的地勘单位是新中国建立以来形成的一支甘于奉献ღ✿ღ✿、不畏艰苦ღ✿ღ✿、特别能战斗ღ✿ღ✿、特别能找矿的队伍ღ✿ღ✿，为新中国完整的工业体系建设立下了丰功ღ✿ღ✿。地勘单位经历了70年的矿产勘查历程ღ✿ღ✿，拥有先进的找矿技术ღ✿ღ✿、丰富的找矿经验ღ✿ღ✿、宝贵的地质资料ღ✿ღ✿，是中国唯一能取得找矿突破的主力军ღ✿ღ✿。为此ღ✿ღ✿，建议按照国家对地勘单位的改革政策要求ღ✿ღ✿，深化改革ღ✿ღ✿，使从事矿产勘查的地勘单位完成向企业的转型ღ✿ღ✿，成为具有市场活力的找矿勘探主体ღ✿ღ✿。把找矿突破的重任交付给这样一个主体ღ✿ღ✿，是市场经济条件下的唯一选择ღ✿ღ✿。

　　矿产资源法律与标准的核心是对涉及矿产资源的财产权进行界定和保护ღ✿ღ✿，既要对国家所有的矿产资源财产权进行界定和保护ღ✿ღ✿，也要对企业投资矿产勘查形成的财产权进行界定和保护ღ✿ღ✿。两者不允许有任何意义上的混淆ღ✿ღ✿。产权的界定和保护是通过执行法律和标准实现的ღ✿ღ✿。按照国际通行做法ღ✿ღ✿，一个国家的矿产资源管理由1部法律和3个标准构成ღ✿ღ✿。1部法律是矿产资源法或矿业法ღ✿ღ✿，对矿产资源国家所有权和企业从所有权中衍生出来的矿业权进行管理ღ✿ღ✿。3个标准一是矿产资源量/储量分类标准ღ✿ღ✿，对矿产勘查资产进行实物量资产管理ღ✿ღ✿；二是矿产勘查会计准则ღ✿ღ✿，对矿产勘查资产进行价值量记账管理ღ✿ღ✿；三是矿业权评估标准ღ✿ღ✿，对矿业权的市场流转价值估算进行管理ღ✿ღ✿。有了这1部法律和3个标准ღ✿ღ✿，所有者和矿业权人的财产权才能得以界定ღ✿ღ✿，才能得以保护ღ✿ღ✿。如果法律标准规定不当ღ✿ღ✿，就会出现国家财产利益或企业财产利益受损情况ღ✿ღ✿。经过近40年的努力ღ✿ღ✿，中国矿业1部法律和3个标准的框架已经形成ღ✿ღ✿，但尚欠完善ღ✿ღ✿，难以起到为战略性矿产勘查开发保驾护航的作用ღ✿ღ✿。建议以抓战略性矿产勘查保障措施为契机ღ✿ღ✿，对中国的矿产资源法和3个标准进行一次调查研究ღ✿ღ✿，在此基础上修改完善ღ✿ღ✿。

　　矿业与其他产业的税费不同之处在于ღ✿ღ✿，它动用了国家所有的自然资源资产ღ✿ღ✿。国外把国家所有矿产资源有偿使用的费种称为“权益金”（royalty）ღ✿ღ✿，中国矿法称之为“资源补偿费”ღ✿ღ✿。国外固体矿产权益金费率普遍在销售收入3%的水平ღ✿ღ✿，少数国家可高达5%或更高ღ✿ღ✿。除权益金外ღ✿ღ✿，绝大多数国家不再设有其他属于矿产资源的费种ღ✿ღ✿。中国则有资源补偿费（已并入资源税）ღ✿ღ✿，平均2.5%左右ღ✿ღ✿。从2016年起实施的新资源税率ღ✿ღ✿，平均5%左右ღ✿ღ✿，其中包含了并入的资源补偿费额度ღ✿ღ✿。新设立的矿业权出让收益平均2.5%左右ღ✿ღ✿。3项总计达到销售收入的7.5%左右ღ✿ღ✿，这使得勘查投资企业几乎完全无利可图ღ✿ღ✿，极大地制约了战略性矿产的找矿突破行动ღ✿ღ✿。建议在对国外矿业税费做充分调研的基础上ღ✿ღ✿，论证对现行3种资源性矿业税费的取舍ღ✿ღ✿，为矿业的健康发展创造良好的税费环境ღ✿ღ✿。

　　中国主要战略性矿产对外依存度很高ღ✿ღ✿，稳住海外供应链是一个必须重视的问题ღ✿ღ✿。目前海外供应链面临新的挑战ღ✿ღ✿。出于地缘政治的需要ღ✿ღ✿，西方国家在关键矿产的供给上正在重构供应链ღ✿ღ✿，力图摆脱对中国稀土ღ✿ღ✿、钨疯狂赏金app官方下载苹果ღ✿ღ✿、锑ღ✿ღ✿、石墨等矿产的依赖ღ✿ღ✿，形成内部集团供需循环ღ✿ღ✿。为此开展了广泛的国内立法和国际合作ღ✿ღ✿。当前这些国家之间动作不断ღ✿ღ✿，互相建立伙伴关系或达成长期供销协议ღ✿ღ✿，如美澳关键矿产伙伴关系ღ✿ღ✿、日澳关键矿产伙伴关系ღ✿ღ✿、美加关键矿产共同行动ღ✿ღ✿、法澳关键矿产对话ღ✿ღ✿、澳韩关键矿产协议ღ✿ღ✿、美日关键矿产协议等ღ✿ღ✿。此外ღ✿ღ✿，还有加澳法德日英美7国可持续关键矿产联盟ღ✿ღ✿，被称为“金属北约”（a metallic NATO）ღ✿ღ✿。美国牵头联合西方发达国家与部分发展中国家讨论建立“矿产安全伙伴关系”（MSP）ღ✿ღ✿。这种广泛的“联盟关系”和“伙伴关系”的建立ღ✿ღ✿，将对中国的国外供应链形成巨大压力ღ✿ღ✿。为此ღ✿ღ✿，中国须直面应对ღ✿ღ✿，重构中国的战略性矿产海外供应链ღ✿ღ✿。一是将依赖7国集团的供应关系部分或大部分转移到受7国集团影响较小的国家和地区ღ✿ღ✿，如拉丁美洲ღ✿ღ✿、非洲和周边ღ✿ღ✿。中国对铁矿石的需求量巨大ღ✿ღ✿，要向非洲发展ღ✿ღ✿，摆脱对现有供应链的过分依赖ღ✿ღ✿。二是增加国外权益矿的份额ღ✿ღ✿，减少商品矿的进口ღ✿ღ✿。权益矿多了ღ✿ღ✿，国际矿产品市场价格涨跌都不怕ღ✿ღ✿：价格高了ღ✿ღ✿，中国在国外的矿企油企受益ღ✿ღ✿；价格低了疯狂赏金app官方下载苹果ღ✿ღ✿，中国的用矿用油企业受益ღ✿ღ✿；此亏彼补ღ✿ღ✿，都在一个篮子里算账ღ✿ღ✿。三是不彻底脱钩ღ✿ღ✿。大宗矿产交易包含买卖双方的巨大利益ღ✿ღ✿，脱钩不仅进口国受损ღ✿ღ✿，出口国也会受损ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，保留一部分西方矿业大国的矿产品交易ღ✿ღ✿，不仅是必要的ღ✿ღ✿，也是可行的ღ✿ღ✿。要对现有大宗矿产国外供应链留一定余地ღ✿ღ✿，毕竟还没有进入冷战或热战阶段ღ✿ღ✿，留余量便于战略调整ღ✿ღ✿。四是国内资源是利用国外资源的压舱石ღ✿ღ✿；如果国内供应大幅度减少ღ✿ღ✿，压舱石轻了ღ✿ღ✿，市场价格就会脱缰ღ✿ღ✿，制裁就会收紧ღ✿ღ✿，这条国内供应的矿业大船就飘忽不定了ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，国内外供应链一定要做好顶层设计ღ✿ღ✿，长远谋划ღ✿ღ✿，对全盘要有战略眼光ღ✿ღ✿，对局部要能灵活应对ღ✿ღ✿，做到国内外互动ღ✿ღ✿，把两个循环转动起来ღ✿ღ✿。

　　《科技导报》创刊于1980年ღ✿ღ✿，中国科协学术会刊ღ✿ღ✿，主要刊登科学前沿和技术热点领域突破性的成果报道ღ✿ღ✿、权威性的科学评论ღ✿ღ✿、引领性的高端综述ღ✿ღ✿，发表促进经济社会发展ღ✿ღ✿、完善科技管理ღ✿ღ✿、优化科研环境ღ✿ღ✿、培育科学文化ღ✿ღ✿、促进科技创新和科技成果转化的决策咨询建议ღ✿ღ✿。常设栏目有院士卷首语ღ✿ღ✿、智库观点ღ✿ღ✿、科技评论ღ✿ღ✿、热点专题ღ✿ღ✿、综述ღ✿ღ✿、论文ღ✿ღ✿、学术聚焦ღ✿ღ✿、科学人文等ღ✿ღ✿。PG赏金船长ღ✿ღ✿！赏金船长(中国)手机app下载ღ✿ღ✿，赏金船长下载安卓手机疯狂赏金app官方下载苹果ღ✿ღ✿，赏金船长下载苹果手机ღ✿ღ✿，赏金船长试玩平台ღ✿ღ✿，PG赏金船长(中国)官方网站ღ✿ღ✿，赏金船长